通常情況下，市政工程指的是包括了道路，給排水管道，燃?xì)夤艿?，熱力管道等和城市居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。市政工程是關(guān)乎國計(jì)民生的工程，因此，我國相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，市政施工建設(shè)是依靠行政進(jìn)行解決的，這對市政工程建設(shè)的成本控制是非常不利的，同時(shí)也不利于施工企業(yè)的發(fā)展。隨著我國改革開放的不斷深入，我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，這給市政施工企業(yè)帶來了發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)體制下，市政建設(shè)施工企業(yè)通過招標(biāo)方式得到市政工程項(xiàng)目，盈利有限。在有限的盈利條件下，滿足政府滿意，企業(yè)盈利的局面，是施工企業(yè)必須解決的問題。因此，市政項(xiàng)目施工過程中成本的管理和控制無疑是至關(guān)重要的。
1.市政工程項(xiàng)目成本管理簡介
市政工程項(xiàng)目施工中，對成本的分析，核算，決策以及控制進(jìn)行管理的總和是是市政工程項(xiàng)目建設(shè)成本管理。市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中進(jìn)行成本管理的意義是通過在市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中各個(gè)程序的科學(xué)管理，在確保市政工程項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低成本，獲得最大利益。
市政工程的生產(chǎn)成本，質(zhì)量成本以及工期成本的管理都屬于市政項(xiàng)目工程成本管理的范疇。通常，進(jìn)行市政工程項(xiàng)目成本管理包括以下方面。①科學(xué)分析市政工程項(xiàng)目的項(xiàng)目信息以及成本信息，進(jìn)行工程項(xiàng)目成本的合理預(yù)算。②通過貨幣的形式對市政工程項(xiàng)目建設(shè)中各種費(fèi)用，成本，以及各種指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃；③市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中對成本有影響的因素進(jìn)行控制，達(dá)到降低損耗，減少費(fèi)用的目的；④根據(jù)市政工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的成本的范圍，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的實(shí)際的成本費(fèi)用，進(jìn)行成本核算；⑤通過成本核算以及相關(guān)資料，分析項(xiàng)目成本的構(gòu)成以及變化情況和原因；⑥定時(shí)根據(jù)市政項(xiàng)目成本的實(shí)際情況進(jìn)行考核，對市政工程項(xiàng)目成本管理的效果進(jìn)行全面的考核和控制。
2.市政工程項(xiàng)目建設(shè)成本管理存在的問題
首先，市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)成本管理存在問題。當(dāng)前，市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)的成本分析主要是市政工程項(xiàng)目完成之后，對成本的報(bào)表分析，僅僅是單純的數(shù)字羅列，只能對項(xiàng)目的完成情況以及項(xiàng)目成本計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行反映，不能深入分析市政工程項(xiàng)目建設(shè)中成本存在的問題，不能揭示實(shí)際成本和計(jì)劃成本的差異，因此，也就不能為市政工程項(xiàng)目建設(shè)的成本控制提供依據(jù)。
其次，市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)缺乏成本控制和管理的觀念。當(dāng)前，我國市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，普遍存在著工程項(xiàng)目管理人員缺乏對市政工程項(xiàng)目成本管理的意識(shí)，不能全面對市政項(xiàng)目施工建設(shè)的成本進(jìn)行管理和控制，對于市政項(xiàng)目施工建設(shè)的成本的管理通常只能做到對施工成本的管理以及項(xiàng)目施工結(jié)束后的成本的核算，沒人充分重視市政項(xiàng)目工程施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的成本的管理，同時(shí)，很多人對市政工程項(xiàng)目成本管理和控制認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為成本控制屬于財(cái)務(wù)部門和管理部門，事實(shí)上，市政項(xiàng)目成本包括了項(xiàng)目施工成本，質(zhì)量成本，招投標(biāo)成本以及保修成本等各個(gè)方面；同時(shí)，很多市政工程施工企業(yè)的生產(chǎn)型思維有待于轉(zhuǎn)變，即當(dāng)前很多市政工程施工企業(yè)還存在著項(xiàng)目施工進(jìn)度由項(xiàng)目工程人員負(fù)責(zé)，項(xiàng)目工程的質(zhì)量和技術(shù)由技術(shù)人員負(fù)責(zé)，項(xiàng)目工程的材料采購由采購人員負(fù)責(zé)等情況，雖然這樣的分工比較明確，但是對于市政項(xiàng)目整體來說，缺乏整體性，在實(shí)際施工過程中不能對項(xiàng)目的工期成本，質(zhì)量成本以及安全成本進(jìn)行全面考慮，甚至出現(xiàn)施工過程中由于趕工期，使得正常的施工的順序被打亂，從而增加了市政工程項(xiàng)目建設(shè)的成本，有時(shí)候甚至是以工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全作為代價(jià)。
第三，市政工程項(xiàng)目建設(shè)成本管理體制不健全。市政工程項(xiàng)目建設(shè)中沒有將全力，義務(wù)，責(zé)任和利益進(jìn)行有效結(jié)合，使得市政工程項(xiàng)目建設(shè)成本的責(zé)任制度不健全。市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)中，政府是市政工程項(xiàng)目的投資人，市政工程項(xiàng)目的管理者是施工企業(yè)，這樣就容易出現(xiàn)市政工程項(xiàng)目施工過程中，職責(zé)不明；同時(shí)，市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，缺乏成本監(jiān)控體制，沒有對不同部門的員工在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中的成本的職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，項(xiàng)目成本管理控制的考核機(jī)制缺乏；并且，市政工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏必要的成本決策體制。當(dāng)前，市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程存在著對項(xiàng)目前期的分析不夠，缺乏充實(shí)的項(xiàng)目可行性報(bào)告，可行性報(bào)告數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，造成了市政工程項(xiàng)目施工過程中成本管理的不易控制。
第四，缺乏市政工程項(xiàng)目建設(shè)成本管理的激勵(lì)體制。實(shí)際上，市政工程施工企業(yè)更加重視生產(chǎn)和經(jīng)營人員的的激勵(lì)，而忽視了對項(xiàng)目成本管理的激勵(lì)，因?yàn)樵谑┕み^程中，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度的約束，缺乏有效的成本管理的獎(jiǎng)勵(lì)制度和措施，使得施工人員的成本節(jié)約意識(shí)薄弱，在出現(xiàn)問題的時(shí)候，甚至?xí)霈F(xiàn)推卸責(zé)任的情況。
第五，市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，成本管理的方法及措施有待于提高。當(dāng)前，市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，進(jìn)行成本控制時(shí)，很多施工企業(yè)缺乏現(xiàn)代化的成本分析方法，對市政工程項(xiàng)目的成本的核算以及控制流于表面，比較簡單，造成了很多市政工程項(xiàng)目的成本管理和控制基于以往的經(jīng)驗(yàn)，沒有充分考慮工程的實(shí)際情況，施工條件，工期進(jìn)度等，這樣就不能對成本的管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)的科學(xué)的分析，缺乏應(yīng)變能力，影響了市政工程項(xiàng)目成本的核算，設(shè)計(jì)變更等，更不易進(jìn)行項(xiàng)目成本的降低。
3.市政工程項(xiàng)目建設(shè)成本管理問題的解決措施
首先，加強(qiáng)對市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工成本的分析。市政工程項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)和前提是成本分析。進(jìn)行成本分析時(shí)，對市政工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，明確施工過程中主要工序和作業(yè)，次要工序和作業(yè)，確認(rèn)項(xiàng)目施工過程中的必須工序和作業(yè)，多余工序和作業(yè)。將項(xiàng)目施工過程中的工序鏈和同行業(yè)同類型項(xiàng)目的工序鏈進(jìn)行對比，分析項(xiàng)目施工過程中的能耗，通過工序和作業(yè)的分析，尋找市政工程項(xiàng)目建設(shè)成本降低新的突破口，實(shí)現(xiàn)成本的管理和控制，達(dá)到降低成本的目的。
第二，提高市政工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)成本控制意識(shí)。市政過程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)該樹立全面的成本管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全面成本管理需要做到項(xiàng)目全程，全體人員的成本管理，當(dāng)市政工程項(xiàng)目的成本目標(biāo)明確之后，對目標(biāo)進(jìn)行合理科學(xué)的分解，嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析與管理。對市政工程項(xiàng)目的成本的各種指標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)控，嚴(yán)格審查市政工程項(xiàng)目的施工方案和施工順序。通過利用先進(jìn)的技術(shù)手段，設(shè)備以及工藝，使得市政工程項(xiàng)目的組織管理得到提高，科學(xué)核算工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，對比實(shí)際成本和目標(biāo)成本的差異，進(jìn)行分析，為市政工程項(xiàng)目建設(shè)的下一步成本管理和控制提供依據(jù)。
第三，建立和健全市政工程成本管理制度。健全市政工程項(xiàng)目成本責(zé)任制，市政工程項(xiàng)目成
本管理和控制的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)成本責(zé)任制。通過市政工程項(xiàng)目施工企業(yè)建立完善的考勤，資料統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)記錄，成本分析，成本目標(biāo)，目標(biāo)分解，目標(biāo)考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制度，加強(qiáng)對成本的管理。實(shí)行成本控制體制，對市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)成本費(fèi)用，采用相對于的控制和管理制度，明確不同人員的責(zé)任；市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案通過招投標(biāo)方式，這樣施工企業(yè)有有更多的選擇，在招投標(biāo)過程中，加強(qiáng)監(jiān)督和控制，確保設(shè)計(jì)方案的成本最優(yōu)，從而在源頭上降低成本。
第四，采取完善的激勵(lì)措施，提高市政工程項(xiàng)目全體人員的成本管理的意識(shí)。加強(qiáng)對市政工程項(xiàng)目成本管理的意識(shí)培養(yǎng)，增強(qiáng)施工企業(yè)全體員工的成本管理的責(zé)任心。通過實(shí)施成本控制責(zé)任制度，利用任務(wù)型，管理型成本管理制度，將財(cái)務(wù)部門，管理部門，施工部門，技術(shù)部門等結(jié)合在一起。結(jié)合工程實(shí)際情況，通過分解責(zé)任，制定目標(biāo)，考核控制等措施，加強(qiáng)全體人員的成本管理的意識(shí)，使得成本管理意識(shí)深入人心。在市政工程企業(yè)形成全面成本管理的局面，通過對人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人們參與成本管理和控制的積極性，降低工程成本。
第五，利用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，進(jìn)行市政工程項(xiàng)目成本管理和控制。通過現(xiàn)代化的技術(shù)，利用便捷的信息化技術(shù)，構(gòu)建市政工程項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目工程成本的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)施工相關(guān)信息的搜集，整理分析，對國家的政策法規(guī)，信息，設(shè)備，材料等情況通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了解，全面把握最新的市場信息，同時(shí)和相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)交流，全面把握市場，從而做好市政工程項(xiàng)目成本的管理和控制。
結(jié)束語
市政工程項(xiàng)目的成本管理是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，對于降低工程造價(jià)，提高施工企業(yè)效益是非常重要的。市政工程項(xiàng)目成本管理需要實(shí)現(xiàn)全程，全體人員的成本管理制度，通過先進(jìn)的技術(shù)手段和方法，提高市政項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)對市政施工項(xiàng)目成本的有效監(jiān)管，提高施工企業(yè)效益，進(jìn)而促進(jìn)施工企業(yè)發(fā)展。