被吐槽為“餓死同行，累死自己，坑死甲方”的最低投標(biāo)價(jià)法，一直飽受爭(zhēng)議。作為國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式，最低價(jià)中標(biāo)法為何會(huì)遭遇水土不服？如何破解唯價(jià)格是從的評(píng)標(biāo)方式？
“最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)”
“預(yù)算2000萬(wàn)元的項(xiàng)目，1000萬(wàn)元中標(biāo)并不少見(jiàn)。”在多年從事房建工程的安徽華力建設(shè)集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王成軍看來(lái)，最低價(jià)中標(biāo)曾是行業(yè)內(nèi)公開的秘密，房建項(xiàng)目低于控制價(jià)40%以上中標(biāo)的并不少見(jiàn)，而一般類項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)甚至低于標(biāo)底50%以上。
實(shí)際上，最低價(jià)中標(biāo)法是一種國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式。
安徽公共資源交易集團(tuán)公司招標(biāo)師朱鋒認(rèn)為，在英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府投資項(xiàng)目均采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)方式，多年來(lái)幾乎無(wú)人質(zhì)疑其低價(jià)低質(zhì)。究其原因，發(fā)達(dá)國(guó)家是靠完善的誠(chéng)信體系去約束投標(biāo)人的中標(biāo)履約行為。而國(guó)內(nèi)由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，一些投標(biāo)人盲目拼價(jià)格，甚至不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料、變更施工內(nèi)容等方式獲得額外盈利，這些做法對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會(huì)帶來(lái)巨大隱患。
“最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓縮了中標(biāo)企業(yè)的合理利潤(rùn)，比如一些項(xiàng)目材料成本占到造價(jià)的60%以上，低價(jià)中標(biāo)企業(yè)如果風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不強(qiáng)，一旦遇到原材料價(jià)格上漲，往往陷入虧損境地。 ”中鐵二十局安徽公司總經(jīng)理宗長(zhǎng)江介紹，產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計(jì)挖掘“價(jià)格低廉、質(zhì)量過(guò)得去”的產(chǎn)品來(lái)投標(biāo)，而所謂的“價(jià)廉物美”往往就要犧牲質(zhì)量來(lái)賺錢。
“針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)有不同的招投標(biāo)方式”
2017年年底，安徽省政府辦公廳印發(fā)文件明確提出，改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，建設(shè)單位可在招標(biāo)文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)條款。
近年來(lái)，不斷優(yōu)化招投標(biāo)評(píng)審辦法：
2013年，采用總價(jià)中位值法，并在運(yùn)行過(guò)程中不斷優(yōu)化；
針對(duì)軌道交通等技術(shù)要求高、施工風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，采用三階段評(píng)審法；
公路、水利項(xiàng)目，采用信用折算法等。
總價(jià)中位值法，是在商務(wù)標(biāo)評(píng)審中引入數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的中位值概念，以中位值代替平均報(bào)價(jià)。通過(guò)中位值計(jì)算，可以有效摒棄過(guò)高過(guò)低報(bào)價(jià)對(duì)平均值的影響。 “中位值法，通俗理解就是掐頭去尾取中間。適用于各類采用固定總價(jià)包干方式的通用工程類項(xiàng)目。通過(guò)指標(biāo)的合理設(shè)置和修正計(jì)算，可以達(dá)到在充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)保證中標(biāo)人合理利潤(rùn)的目的。 ”合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)溫永忠說(shuō)。
“實(shí)行中位值評(píng)標(biāo)后，企業(yè)再也不敢盲目報(bào)低價(jià)了。因?yàn)橛袝r(shí)候價(jià)格降得太低，標(biāo)也會(huì)飛。 ”在宗長(zhǎng)江看來(lái)，近年來(lái)，合肥有效遏制了最低價(jià)中標(biāo)的 “價(jià)格戰(zhàn)”現(xiàn)象，投標(biāo)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。 “過(guò)去房建項(xiàng)目有的投票價(jià)能在標(biāo)底基礎(chǔ)上降40%，現(xiàn)在基本降低20%。幾年前，我們拿到一個(gè)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)在標(biāo)底價(jià)基礎(chǔ)上降36%，根本不賺錢，但為了做品牌虧錢也做下來(lái)了。而現(xiàn)在同類的項(xiàng)目只降到20%多就能中標(biāo)，給企業(yè)留下了合理的利潤(rùn)空間。 ”
商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)相結(jié)合：在設(shè)計(jì)領(lǐng)域，采用商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)相結(jié)合的評(píng)審辦法，并由行業(yè)專家評(píng)審打分，對(duì)于技術(shù)能力不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，報(bào)價(jià)再低也中不了標(biāo)。吳亞偉認(rèn)為，這樣才能讓優(yōu)秀的設(shè)計(jì)企業(yè)脫穎而出。 “現(xiàn)在評(píng)標(biāo)省心多了，只要做好預(yù)算，做好標(biāo)書就可以了，其他不用操心。入圍后直接開報(bào)價(jià)。 ”宗長(zhǎng)江如是說(shuō)。
“針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)有不同的招投標(biāo)方式。 ”王成軍認(rèn)為，按照工程造價(jià)分類對(duì)待，對(duì)于一些造價(jià)低、技術(shù)含量不高的項(xiàng)目，可以實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)；對(duì)一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可以適當(dāng)提高造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法，鼓勵(lì)建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。
低價(jià)絕不可以低質(zhì)
“招投標(biāo)制度是一種撮合機(jī)制，其目的只有兩個(gè)，定價(jià)格和定施工主體。即選出優(yōu)秀的市場(chǎng)主體，同時(shí)實(shí)現(xiàn)充分的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。 ”合肥市公管局局長(zhǎng)胡宏同認(rèn)為，任何一種評(píng)審辦法都有利有弊，創(chuàng)新招標(biāo)方式，關(guān)鍵在于保證節(jié)約政府資金，在為招標(biāo)人盡可能地選擇優(yōu)秀隊(duì)伍的同時(shí)，也給予投標(biāo)人合理的利潤(rùn)空間和所有投標(biāo)人公平的參與機(jī)會(huì)。
“價(jià)格是市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效杠桿，低價(jià)中標(biāo)原則本身沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)在一味地強(qiáng)調(diào)低價(jià)，而忽視了質(zhì)量、工期等其他因素。所謂低價(jià)應(yīng)該是合理的低價(jià)，即在同一平臺(tái)、同一質(zhì)量的基礎(chǔ)上的最低價(jià)。 ”王成軍說(shuō)。
“低價(jià)絕不可以低質(zhì)，低價(jià)需要完善的招標(biāo)條件和嚴(yán)格的標(biāo)后監(jiān)管作保證。 ”朱鋒認(rèn)為，國(guó)外最低價(jià)中標(biāo)之所以很少出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，是因?yàn)閲?guó)外信用體系健全，標(biāo)后監(jiān)管非常嚴(yán)格，企業(yè)肯定不敢隨意報(bào)價(jià)，而是圍繞成本加上合理利潤(rùn)后的理性報(bào)價(jià)。
記者從合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局了解到，2017年該局共受理投訴舉報(bào)等涉訴事項(xiàng)448件，對(duì)142家企業(yè)進(jìn)行查處并記入不良行為檔案，對(duì)17家企業(yè)依法實(shí)施了行政處罰，累計(jì)處以1903.15萬(wàn)元罰款。
同時(shí)，根據(jù)行業(yè)主管部門成熟的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)各類市場(chǎng)主體及從業(yè)人員進(jìn)行信用評(píng)定，相關(guān)行政處罰也會(huì)記入信用記錄。“通過(guò)信用體系建設(shè)，賞優(yōu)罰劣，給予優(yōu)秀單位技術(shù)標(biāo)加分和商務(wù)標(biāo)優(yōu)先中標(biāo)的機(jī)會(huì)，讓失信企業(yè)留下信用污點(diǎn)，一處失信，處處受限。 ”胡宏同說(shuō)，為了防止企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”，合肥嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更管理。規(guī)定只有當(dāng)規(guī)劃或設(shè)計(jì)發(fā)生調(diào)整時(shí)，項(xiàng)目計(jì)劃才能變更，從而堵住了變更項(xiàng)目的窟窿。
據(jù)了解，安徽一企業(yè)因材料造假嘗到了苦果，不僅遭受了嚴(yán)厲的行政處罰，還留下了難以抹去的信用污點(diǎn)。事后該企業(yè)負(fù)責(zé)人痛心疾首說(shuō)：“違規(guī)給企業(yè)帶來(lái)了巨大損失，不僅失去了一次競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)，還牽連到已中標(biāo)近百億元項(xiàng)目廢標(biāo)。 ”