水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利水電工程建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大，也受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響，其個性非常突出。在計(jì)價方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。
1、我國水利水電工程造價管理現(xiàn)狀
1.1“二分式”管理模式
受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期管理模式的影響，我國在造價管理過程中還沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系。工程造價管理涉及的過程復(fù)雜，涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、政府部門等多方建設(shè)主體，這決定了管理工作的復(fù)雜性，同時給全過程管理帶來很大的難度……實(shí)際工作中，建設(shè)工程造價管理一般通過幾個單位來完成，實(shí)行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。即項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的造價控制由設(shè)計(jì)單位的造價專業(yè)人員完成，承發(fā)包階段的造價控制由具有自行招標(biāo)能力的項(xiàng)目業(yè)主或具有招標(biāo)代理資質(zhì)的造價咨詢單位完成，施工階段的造價控制則由監(jiān)理單位的造價專業(yè)人員完成，竣工與后評價階段的造價控制由具有審價資格的造價咨詢單位完成。
這種管理模式產(chǎn)生許多弊端：
①不利于投資的有效控制。造價控制是一個動態(tài)的過程，每個環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系，前面的環(huán)節(jié)是否做好，需要下一個環(huán)節(jié)來驗(yàn)證，客觀上要求每一個環(huán)節(jié)之間應(yīng)該緊密聯(lián)系，統(tǒng)一管理。
②不利于造價咨詢單位的發(fā)展。“二分式”管理必然造成造價咨詢單位經(jīng)營業(yè)務(wù)狹窄，業(yè)務(wù)量偏小，總體規(guī)模偏小。
③不利于培養(yǎng)高層次造價專業(yè)人員。按照國際慣例，從事工程造價咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識的復(fù)合型人才。由于“二分式”管理，造價從業(yè)人員接觸面窄，不利于培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。
1.2采用“單位估價法”
編制水利水電工程造價目前，世界上通行的預(yù)測建設(shè)工程造價的基本方法大致有兩種：“單位估價法”和“實(shí)物量法”。我國采用單位估價法，單位估價法所采用的定額是在一定時期、一定范圍由行政部門編制頒發(fā)的，反映了這一時期、這個行業(yè)或這個地域的“共性”，與某個具體工程項(xiàng)目“個性”之間必然存在差異，且這種差異有時會很大。特別是水利、水電、交通工程與自然條件（地形、地勢、水文、氣象）密切相關(guān)，具有突出的“個性”，往往與全國（或全?。┩ㄓ枚~“共性”的矛盾比較突出，再采用國家或地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費(fèi)率計(jì)算，很難體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)水平和競爭優(yōu)勢，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，這種缺陷就越來越突出。
2、國外的做法
2.1實(shí)施全過程的工程造價管理
xx在20世紀(jì)90年代提出全過程造價管理，它的基本概念：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計(jì)劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險，并使之貫穿于整個項(xiàng)目的始終。國外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)一般為委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，實(shí)行全過程造價管理的服務(wù)手段也更先進(jìn)，一般均有強(qiáng)大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中對投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。