工程造價有兩種含義，其一：工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用；其二：工程造價是指工程價格，通常被認定為工程承發(fā)包價格，它是在建筑市場通過招投標，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的價格。建筑安裝工程價格在項目固定資產中一般占有50%~60%的份額，又是工程建設中最活躍的部分。因此，控制好工程承發(fā)包價格對工程項目造價的控制具有重要意義。
在市場經濟條件下，投資者和建筑商在市場追求的經濟利益不同，因而管理性質和管理目標不同。提高工程質量降低投資費用，是投資者始終關注的問題。因此，降低工程造價是投資者的追求。而承包商所關注的是利潤和高額利潤，他追求的是較高的工程造價。所以，選擇到滿意的承包商，簽訂一份周密的合同，降低投資管理風險，盡量減少因界定不清產生的利益糾紛，是投資者在招投標即簽訂合同階段要著重注意的問題。
建設工程招標程序依次為：招標單位填寫招標申請表；招標單位編寫資格預審文件和招標文件，并報招標管理機構審查；編制工程標底；刊登招標預審通告、招標通告；資格預審；發(fā)放招標文件；勘查現(xiàn)場；投標預備會；投標單位編制并遞交投標文件；開標；評標；中標；合同簽訂。
投資人應明確招標內容。各工程有各自不同的特點，不能照搬其他工程的運作模式。招標階段的運作方式對于能否成功控制工程造價有非常大的影響。采用不同的招標方法，取得的效果則完全不同。
《招標投標法》規(guī)定，招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人歧視待遇。
資格預審的主要內容有：投標單位企業(yè)概況；近三年完成工程的情況；正在履行的合同情況；財務、管理、技術、設備、勞務等方面的情況；各種獎勵或處罰。
對于投標單位準備投入本工程的項目部情況要著重審查，避免出現(xiàn)“掛靠”情況。對項目經理的面試要尤為重視，應包括：承包工程的范圍、對招標文件的理解、對工程進度的安排，關鍵工序的實施、設計圖中存在的問題及對本工程的合理化建議。并應到其負責的工地考察。
勘察現(xiàn)場的目的在于使投標單位了解工程場地和周圍環(huán)境，并獲得必要信息，做出有針對性的施工組織和投標文件。招標單位應向投標單位介紹以下情況：施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的條件；施工現(xiàn)場的地理位置；工程在施工現(xiàn)場的位置；現(xiàn)場資源配置。投標單位在勘察現(xiàn)場中如有問題，應在投標預備會前以書面形式向招標單位提出。招標單位以書面形式解答并同時送達投標單位。
此外，還要選擇合適的計價方式與合同類型?，F(xiàn)行主要有兩種計價方式即定額計價與清單計價，招標人應對計價方式有所了解，以便選擇合適的計價方式。定額計價是政府制定規(guī)則，甲、乙雙方共同遵守，如果發(fā)生爭議共同到政府部門獲得解釋；清單計價是招標人（甲方）制定規(guī)則，同時承擔編制規(guī)則所帶來的風險，乙方響應規(guī)則，如果發(fā)生爭議將仲裁或法律解決。
工程量清單是招標人先計算數(shù)量和列項，即工程量統(tǒng)一，需要衡量投標人每個子項的報價，評標比較復雜。定額計價是投標人根據施工圖自己算量套用定額子目，執(zhí)行“定額量，市場價，指導費”的原則。清單計價時圖紙數(shù)量和現(xiàn)場數(shù)量分別計量計價。
現(xiàn)行的合同類型主要有固定合同價合同和可調合同價合同。固定合同價合同分為固定合同總價合同和固定合同單價合同。固定合同總價合同是指根據施工圖紙承包整個工程的合同價款已經確定，在實施過程中不再因物價上漲而調價。固定合同單價合同是指合同中約定的各單項價格在實施過程中不因價格變化而調整?？烧{價合同是指合同價在實施過程中可隨價格變化而調整。
各類合同特點：固定合同總價合同業(yè)主不承擔物價上漲的風險，對工程的總開支比較明確，可以有效控制資金使用。承包商承擔較大風險，因此工程報價會相應加高，適用于工期較短的工程。固定合同單價合同在每階段結算時，根據實際完成的工程量結算，在工程完工時以竣工圖的工程量結算總價款?？⒐D基本為施工單位提供，所以業(yè)主往往處于被動地位，而且在施工過程中對于工程總開支不明確?？烧{合同價合同在實施期間可隨價格變化調整，業(yè)主與承包商風險共擔，因此合同價款會比較合理。
通過以上分析可以看出，計價施工與合同形式沒有嚴格的對應關系。根據筆者的經驗，建議業(yè)主首選總價和同，相比其他形式的合同總價和同使業(yè)主承擔承擔的風險最小，對工程總價心中有數(shù)，對工程資金的使用也容易控制。但無論是固定價合同還是可調價合同，都應注意以下幾點：①工程承包范圍要明確，②可調價項目所包含內容要明確，③可以調價的基準限度（上限或下限），④價格調整后的計算方法。
在編制招標文件和簽訂工程合同時應注意以下幾個方面。
①“暫定數(shù)量”的處理。
招標圖紙如果局部不祥會采用“暫定數(shù)量”方式。暫定工程量有三種：第一種，業(yè)主列出了暫定工程量的項目和數(shù)量，要求投標人既報單價，也按暫定項目的數(shù)量計算總價，結算時按所報單價和實際完成的工程量支付；第二種，列出暫定工程的一筆固定總金額；第三種，業(yè)主規(guī)定暫定工程量的分項內容和暫定總價款。業(yè)主應首選取第一種方法，因為承包商會考慮單價定得高了會使總報價增加，影響投標報價的競爭力。單價報低了會使自己的合理收益減少，因此承包商會正常報價。這樣，業(yè)主獲得了投標人的合理單價，施工過程中便于管理，結算時也避免了雙方扯皮。
②材料供應方式的確定。
對于一些相對重要的材料的選擇，業(yè)主是要參與意見的。因此，工程中大致有三種材料供應的方式：乙方提供、甲方提供、甲方指定乙方提供。在招標文件和合同中要對采用不同供應廣度匠材料要明確說明，各種材料供應方式的處理辦法也應在招標文件和合同中明確。
③招標投標文件及合同間的相互關系。
建設部提供的合同示范文本對于發(fā)生矛盾時各類文件的先后解釋順序已進行規(guī)定，如果承發(fā)包雙方沒有另行約定則按此執(zhí)行。但在合同中可進一步規(guī)定：（1）“合同圖紙”與“工程規(guī)范、標準和技術說明”間有矛盾時，數(shù)量以“合同圖紙”為準，質量及施工標準以“工程規(guī)范、標準和技術說明”為準。（2）對于同一類文件，以最新版本為準。（3）雙方應約定在合同履行過程中，簽署的哪幾類文件可作為合同的組成部分，及文件的優(yōu)先解釋順序。
④清標工作。
對于采用清單方式的工程招標，清標是一項非常重要的工作，是經濟表評比的基礎。但是在現(xiàn)階段由于種種原則，清標、評標工作在不少工程的招標工作中基本屬于走過場，往往在很短的時間內就確定了中標單位，預期的目的和效果并沒有達到。
對于控制工程造價來講，建設項目的招投標及簽訂合同階段是非常重要的一個階段。既要選擇一個理想的施工單位，又需要將承發(fā)包雙方的權利、責任、義務界定清楚，明確各類問題的解決處理辦法，避免在施工過程中或結算時發(fā)生較大爭議。所以投資人千萬不要認為本階段工作瑣碎、浪費時間，要么自己省心委托給招標代理公司，要么只希望盡快開工致使工作不細致。投資人應該組建一個由工程技術人員和造價人員組成的管理班子，踏踏實實做好基礎工作，才能使自己的投資落到實處，并為今后的投資控制打好基礎。