目前由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈及種種不規(guī)范的市場(chǎng)行為,造價(jià)管理存在許多問(wèn)題,帶來(lái)大量的工程合同糾紛,諸如訴訟、停工鬧事、堵路、上訪等,給建設(shè)行業(yè)造成了不良影響,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重危害。
2合同糾紛產(chǎn)生的原因和造價(jià)管理存在的問(wèn)題
工程合同方面的糾紛,歸根到底是工程造價(jià)管理方面的分歧,其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面。
2.1建設(shè)方不重視前期的造價(jià)控制工作帶來(lái)的合同糾紛
長(zhǎng)期以來(lái),人們普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制,而往往把控制工程建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)的主要精力放在施工階段、審核施工圖預(yù)算和嚴(yán)格結(jié)算階段。這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。常有一些工程項(xiàng)目不顧客觀規(guī)律、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,忽視對(duì)項(xiàng)目決策階段的評(píng)價(jià),造成有的“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象,有的采取邊施工邊設(shè)計(jì)造成修改返工多導(dǎo)致成本提高等,這些極大地影響項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。這是原本在項(xiàng)目前期就可以通過(guò)工程造價(jià)有效控制手段加以避免的浪費(fèi),也是與可持續(xù)發(fā)展理念相違背的。同時(shí),因?yàn)榍捌诠ぷ鞑坏轿欢a(chǎn)生一些合同糾紛。
2.2招投標(biāo)階段,不重視招標(biāo)的相關(guān)細(xì)節(jié)而帶來(lái)的合同糾紛
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,招投標(biāo)是一種最普遍、最常見(jiàn)的擇優(yōu)方式。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)來(lái)選擇條件優(yōu)越者,使其力爭(zhēng)用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最合理的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù);投標(biāo)人也通過(guò)這種方式選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人,以使自己獲得預(yù)期的利潤(rùn)。招投標(biāo)階段在造價(jià)控制上是一個(gè)承上啟下的階段,關(guān)系到項(xiàng)目能否按預(yù)期順利實(shí)施。而現(xiàn)實(shí)中,有的業(yè)主片面的強(qiáng)調(diào)“少花錢(qián)多辦事”和“主導(dǎo)控制”,利用自己招投標(biāo)的主導(dǎo)地位,在招標(biāo)中設(shè)立一些所謂控制造價(jià)的條條框框,如壓低標(biāo)底上限價(jià)、在招標(biāo)文件中設(shè)置顯失公平的強(qiáng)制條款、轉(zhuǎn)嫁資金成本等等;也有的業(yè)主從根本上忽略這個(gè)環(huán)節(jié),關(guān)系工期、質(zhì)量、造價(jià)等等的約定含含糊糊,無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)或約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和遇到風(fēng)險(xiǎn)的解決方式不明確,招標(biāo)文件的條款根本沒(méi)有去深究等等;而施工單位多半是懷著先進(jìn)去再說(shuō)的心態(tài),實(shí)施過(guò)程中則“巧婦難為無(wú)米之炊”,寄希望“偷工減料”和“索賠補(bǔ)償”,給合同糾紛留下了較多理由和隱患,也是合同糾紛的源頭。
1.3施工階段不規(guī)范管理帶來(lái)的合同糾紛
工程施工中管理不規(guī)范,變更簽證內(nèi)容不清楚、不按程序辦事、責(zé)權(quán)不清等,是造成工程結(jié)算扯皮、項(xiàng)目造價(jià)不能得到有效控制的重要原因。一方面,業(yè)主不重視合同的精細(xì)化管理,包括如現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)和設(shè)計(jì)變更管理混亂等;不采取主動(dòng)控制,而采取拖、壓、靠等被動(dòng)方式,如現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)或者含糊、搞秋后算帳,隨性大;又如被動(dòng)的變更、修改設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)變更管理混亂。另一方面,施工方打著設(shè)計(jì)變更、施工索賠的借口,提出天價(jià)索賠、漫天要價(jià)等。
3減少、防止糾紛和造價(jià)控制的措施
3.1緊抓投資決策及設(shè)計(jì)階段
不論何種項(xiàng)目,投資決策階段的工作核心是編制符合實(shí)際的項(xiàng)目投資估算額,準(zhǔn)確確定項(xiàng)目投資估算額,這對(duì)于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算,實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。此階段工程造價(jià)的控制,對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),是項(xiàng)目是否真正可行的決定因素,節(jié)約投資的可能性也最大。投資決策階段影響造價(jià)的因素較多,對(duì)造價(jià)的控制應(yīng)綜合考慮工程項(xiàng)目目標(biāo),如安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)等因素,而不應(yīng)該將造價(jià)控制孤立起來(lái),才能對(duì)項(xiàng)目依實(shí)際情況進(jìn)行判斷,作出最適合的投資決策。
設(shè)計(jì)階段一般決定了建設(shè)工程全壽命周期所有的費(fèi)用:設(shè)計(jì)方案直接影響著建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià),如結(jié)構(gòu)選型、材料設(shè)備型號(hào)的選用標(biāo)準(zhǔn)等;同時(shí)設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞間接影響的建設(shè)造價(jià),設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題往往引起工程停工、返工甚至報(bào)廢,造成安全隱患、質(zhì)量事故,從而引起成本費(fèi)用的極大浪費(fèi);工程設(shè)計(jì)不合理引起建設(shè)項(xiàng)目的使用階段費(fèi)用增加。在工程設(shè)計(jì)階段如何正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系,是控制項(xiàng)目投資的關(guān)健環(huán)節(jié),是保證有效控制投資的手段。
3.2重視招標(biāo)環(huán)節(jié)
招投標(biāo)管理工作先從源頭上抓起:樹(shù)立正確的造價(jià)控制理念、規(guī)范控制招標(biāo)文件的編制,從內(nèi)容到格式和可操作性等各方面著手。
3.2.1采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià).工程量清單必須科學(xué)合理,內(nèi)容明確,客觀公正。采用工程量清單計(jì)價(jià)有利于維護(hù)發(fā)包人和承包人雙方的合法權(quán)益,并避免因工程量計(jì)算不準(zhǔn)確而發(fā)生糾紛。但清單編制要注意清單項(xiàng)目設(shè)置要規(guī)范、描述要到位,還要保證計(jì)量的準(zhǔn)確性和完整性。
3.2.2制定合理招標(biāo)上限價(jià)。招標(biāo)時(shí),有個(gè)別業(yè)主通過(guò)多種方式達(dá)到刻意壓低工程項(xiàng)目清單綜合單價(jià)和工程總造價(jià)目的,且要求施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不得超過(guò)標(biāo)底、上限值,而投標(biāo)單位即便存在上限價(jià)偏低的情況也照投不誤,既擾亂了客觀市場(chǎng)規(guī)律,也引發(fā)工程項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施過(guò)程中諸多工程結(jié)算糾紛。招標(biāo)人總希望“少花錢(qián)多辦事”,但這個(gè)少和多只是相對(duì)的,承包人不可能做虧本買(mǎi)賣(mài)。合理確定工程造價(jià)是控制造價(jià)的前提,所以本著實(shí)事求是的原則制定合理的上限價(jià),才是控制造價(jià)的最有效手段。同時(shí),施工單位亦應(yīng)本著誠(chéng)信、負(fù)責(zé)的態(tài)度參加招投標(biāo)活動(dòng),不能寄希望通過(guò)偷工減料來(lái)降低投入或者通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取收益從而降低報(bào)價(jià)獲得中標(biāo)。
3.2.3慎重確定合同類(lèi)型:恰當(dāng)選擇合同類(lèi)型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià),也可合理分擔(dān)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于大中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主,總價(jià)合同為輔的合同形式。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程,可采用總價(jià)合同。
3.2.4在招標(biāo)時(shí)合同條款就應(yīng)盡量細(xì)化、責(zé)任明確,公正地維護(hù)雙方的利益。在編制合同條款時(shí),應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定,注重對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制,注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。
(1)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》(示范文本),注重專(zhuān)用條款的細(xì)化。專(zhuān)用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定,結(jié)合具體工程實(shí)際,經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的條款,是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充和完善。合同專(zhuān)用條款用語(yǔ)應(yīng)規(guī)范,概念清楚,定性、定量準(zhǔn)確;不能寫(xiě)成“見(jiàn)通用條款第幾條第幾款”,這樣就完全失去了專(zhuān)用條款的意義,也就不能體現(xiàn)該工程的特征,為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來(lái)很大的隱患.為了根除隱患便于合同管理,合同的專(zhuān)用條款必須量化、細(xì)化、深化。
(2)程序性條款。程序性條款貫穿于合同行為始終,包括信息往來(lái)、計(jì)量、工程變更、索賠處理、價(jià)款支付等,編寫(xiě)時(shí)注意明確具體步驟,約定時(shí)間期限,目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成,預(yù)防不必要的糾紛。
(3)有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款不得簡(jiǎn)單填寫(xiě)為“按實(shí)調(diào)整”,應(yīng)明確調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法,盡量減少模棱兩可帶有爭(zhēng)議性的條款出現(xiàn),少留活口,為以后工程變更結(jié)算擬定操作性強(qiáng)的條款。
(4)工程計(jì)量條款。注重計(jì)量、計(jì)算方法的約定,嚴(yán)格確定計(jì)量?jī)?nèi)容,加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。
(5)雙方權(quán)責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任,量化風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)對(duì)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確,盡量減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。應(yīng)注意合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn),這也是合同正常履行的有力保證。另外招標(biāo)準(zhǔn)備工作、招投標(biāo)過(guò)程中的組織工作及合理的評(píng)標(biāo)方法,也有利于招標(biāo)人選擇合理報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。總之,在招投標(biāo)過(guò)程中,要認(rèn)真對(duì)待每項(xiàng)工作和細(xì)節(jié),保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行,本著多贏雙贏的想法、將工程造價(jià)控制在合理水平上。
3.3施工階段建設(shè)單位的管理
做好設(shè)計(jì)變更管理和簽證工作是建設(shè)方施工階段造價(jià)控制的關(guān)健。首先發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專(zhuān)用條款中約定有效工程變更簽證的認(rèn)定原則,明確工程變更簽證審批程序和時(shí)限,并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中,既有承包人為了省事、省成本而擅自修改設(shè)計(jì),也有發(fā)包人為了擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者降低工程造價(jià)而擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。這些不規(guī)范的“設(shè)計(jì)變更”管理行為,是施工階段造成造價(jià)失控、質(zhì)量安全隱患的重要原因。
其次簽證單必須及時(shí)和規(guī)范,必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺(tái)班、價(jià)格和簽證時(shí)間,“拖延”、“蒙混過(guò)關(guān)”戰(zhàn)術(shù)是不可取的。設(shè)計(jì)變更管理工作最重要的還是設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生的越早,損失越小,反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更,則只需修改圖紙,損失有限;若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外,已施工的工程還須拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期或者施工之前,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,更要用先進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后合理變更并獲得有關(guān)管理部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施,使工程造價(jià)得到有效控制。
3.4施工階段施工單位的管理
項(xiàng)目管理是多方面的,而造價(jià)控制應(yīng)該是一條主線。也就是說(shuō)造價(jià)控制應(yīng)該是一個(gè)全面反應(yīng)項(xiàng)目管理好壞的重要要素,質(zhì)量、進(jìn)度、安全等等都要以成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對(duì)成本的控制應(yīng)綜合考慮安全、質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)因素,而不應(yīng)該片面的孤立的強(qiáng)調(diào)成本。如震驚全國(guó)的“重慶虹橋垮塌事故”主要原因是存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和隱患,再如“鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故”、“長(zhǎng)沙上海城二期工程安全事故”、“株州高架橋坍塌事故”等等,都是因?yàn)橘|(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的管理與工程成本控制的巨大矛盾而引起,造成了人員傷亡和無(wú)可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。
企業(yè)要想在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中取得好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,必須轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)、注重技術(shù)進(jìn)步,必須靠自己的能力在市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要;要利用自己良好的經(jīng)營(yíng)管理水平來(lái)降低成本而提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力,如采用科學(xué)的施工組織和正確的施工方案、采取合理先進(jìn)的施工工藝和機(jī)械設(shè)備、有效的組織材料供應(yīng)和采購(gòu)、減少二次搬運(yùn)和材料消耗、均衡安排施工、合理運(yùn)用人力和資金,這都是一些不老的項(xiàng)目管理課題。當(dāng)然還有要注重索賠工作,注意方式方法的同時(shí),也要尊重實(shí)事求是的原則,千萬(wàn)不能演變成“我虧了,我不會(huì)虧著走”等等的流氓老賴,要業(yè)主為施工單位的管理失效買(mǎi)單,這樣就談不了什么發(fā)展,失了企業(yè)的形象、斷了自己的路!即使一次得逞,也是撿了芝麻,丟了西瓜!
3.5建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理體制
建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理體制,其核心是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的機(jī)制,滿足建設(shè)單位追求“建設(shè)工程物美價(jià)廉”的愿望,并使這種愿望轉(zhuǎn)化為建設(shè)各相關(guān)單位提高科技水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的壓力和動(dòng)力,從而促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展。
誠(chéng)實(shí)守信是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提,也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要素。靠政府相關(guān)強(qiáng)制、監(jiān)督手段,更靠相關(guān)主體單位的自覺(jué)遵守、維護(hù)。
4結(jié)語(yǔ)
由上可知,減少或者防止合同糾紛,是有效的控制工程造價(jià)的保障。要從根本上減少合同糾紛,就得從造價(jià)控制的每一個(gè)細(xì)節(jié)抓起。我們說(shuō)造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程、全方位的控制,是建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本、各個(gè)因素的控制,包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程。在造價(jià)控制上,只有做到首先緊抓投資決策及設(shè)計(jì)階段,其次重視招標(biāo)環(huán)節(jié),最后落實(shí)到施工階段,才能達(dá)到合理使用資金、有效控制造價(jià)從而達(dá)到“事半功倍”的效果。