宋太祖趙匡應(yīng)胤雖然先后平定荊南、南漢、江南等處，結(jié)束了五代十國(guó)割據(jù)局面，但沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一，乾德（公元963年）年間，太祖為了用兵契丹，深感戰(zhàn)馬在軍事上的重要性，且唐朝已有以茶易馬之事實(shí)，于是治令置“提舉茶馬司”實(shí)行以查茶易馬，太祖死后，其弟趙匡義繼位是為太宗，為了宋王朝的發(fā)展，勵(lì)精圖強(qiáng)，鞏固國(guó)防，抵御強(qiáng)敵，大力充實(shí)戰(zhàn)馬，加強(qiáng)以茶易馬，此時(shí)正值茶葉生產(chǎn)大發(fā)展，具有雄厚的茶葉基礎(chǔ)，可以易馬，井認(rèn)為以茶易馬較之以銅錢、帛及其它物資易馬更為合算，而少數(shù)民族又“不可一日無茶”，在此情況下，宋代的茶烏貿(mào)易在規(guī)模上大有發(fā)展，政策和措施上亦進(jìn)步完善。明朝曾提出“茶馬國(guó)之要政”，宋代對(duì)此雖未明確提，但對(duì)茶馬貿(mào)易所推行的政策和措施，實(shí)質(zhì)上己視為“國(guó)之要政”了。