工程造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，即為項目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗收階段，不同階段的造價控制側(cè)重點和效果不同。設(shè)計階段是工程造價控制的起始階段，設(shè)計概算的精確與否對工程最終造價控制具有決定性影響。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對項目經(jīng)濟(jì)性影響的程度，初步設(shè)計達(dá)到95%，技術(shù)設(shè)計達(dá)到75%，施工圖設(shè)計達(dá)到35%，可見，在設(shè)計階段已經(jīng)對工程造價起到?jīng)Q定作用。工程招投標(biāo)階段具有承上啟下的作用，此階段主要通過招投標(biāo)限價、制定合同文件等措施實現(xiàn)工程造價控制目標(biāo)，同樣對整個工程造價控制起著重要作用。因此，必須加強設(shè)計階段和招投標(biāo)階段的工程造價控制。
一、設(shè)計階段造價控制
1、設(shè)計階段造價控制現(xiàn)狀
1.1“重設(shè)計，輕經(jīng)濟(jì)”的觀念。長期以來，設(shè)計部門存在“重設(shè)計，輕經(jīng)濟(jì)”的觀念，設(shè)計概算人員僅僅按照設(shè)計圖紙進(jìn)行概預(yù)算編制，利用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計，衡量設(shè)計方案的優(yōu)秀程度，而并沒有將設(shè)計與經(jīng)濟(jì)真正結(jié)合起來，出現(xiàn)了只注重技術(shù)責(zé)任，而忽視經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)象。在設(shè)計方案上，設(shè)計人員基本上能夠做到比較多個設(shè)計方案后選擇技術(shù)質(zhì)量高的方案，但是，卻很少考慮設(shè)計方案在經(jīng)濟(jì)上是否合理。特別在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競爭情況下，一些設(shè)計人員為了趕進(jìn)度，滿足建設(shè)單位要求，將一些深度不夠的設(shè)計圖提交，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計預(yù)算和實際造價出現(xiàn)偏差，預(yù)算文件不夠完整。
1.2協(xié)作力不強。設(shè)計階段造價控制，要求設(shè)計人員與造價管理人員展開協(xié)作與交流，進(jìn)而實現(xiàn)設(shè)計階段造價控制的有效性，但是，設(shè)計人員往往注重設(shè)計本身，忽視設(shè)計產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)因素。而造價人員對工程狀況、施工現(xiàn)場狀況普遍缺乏了解，無法將各種影響造價的因素考慮全面。加之設(shè)計人員和造價人員之間缺乏及時有效溝通，這就容易造成設(shè)計階段造價不合理。
2、提升設(shè)計階段造價控制質(zhì)量的措施
2.1加強變更管理。建筑工程規(guī)模巨大，涉及內(nèi)容較多，建設(shè)單位要在設(shè)計階段加強與設(shè)計人員的聯(lián)系，促使設(shè)計人員樹立“經(jīng)濟(jì)設(shè)計”和“質(zhì)量設(shè)計”相結(jié)合的觀念，完善設(shè)計書包含的內(nèi)容，并對材料、設(shè)備、技術(shù)等關(guān)鍵性的支出做好事前預(yù)算控制工作，減少因錯誤信息而產(chǎn)生的設(shè)計功能不符現(xiàn)象，避免實施階段出現(xiàn)大量變更；在不得不變更的情況下，盡量提前變更，以防止延遲變更引起更多的經(jīng)濟(jì)損失。
2.2推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是控制造價的重要方式。設(shè)計部門在依照批準(zhǔn)的總概算控制施工圖條件下，將設(shè)計數(shù)額控制在被分配到的投資額中。沒有特殊要求，不得突破限額，這就實現(xiàn)了以數(shù)量控制成本的目的，相對減少了設(shè)計項目，進(jìn)而實現(xiàn)了造價控制。
2.3 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是工程建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計能夠有效節(jié)約建設(shè)工程在施工階段的費用。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計中，要強化工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及設(shè)計人員經(jīng)驗的共同作用。一方面，要求工程設(shè)計人員按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度進(jìn)行統(tǒng)一化設(shè)計，通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計將新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備以及新材料得以推廣；另一方面，促使設(shè)計人員充分發(fā)揮其個人價值，將實踐經(jīng)驗以及科研成果充分運用到標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計之中，以有效提升設(shè)計質(zhì)量，最終實現(xiàn)在設(shè)計階段有效控制造價。
2.4實現(xiàn)方案價值。設(shè)計方案是后期施工的標(biāo)準(zhǔn)，也是設(shè)計階段造價控制的重要內(nèi)容，在設(shè)計階段要通過競選、招標(biāo)方式，選擇經(jīng)濟(jì)價值以及質(zhì)量價值最高的方案，并對方案進(jìn)行優(yōu)化，完善設(shè)計方案內(nèi)容，以最低成本投入，實現(xiàn)工程造價控制的有效性。
二、招投標(biāo)階段造價控制
施工單位進(jìn)行造價管理是由招投標(biāo)階段造價控制開始的，也就是說此階段的造價控制對建設(shè)單位今后效益實現(xiàn)起到直接性的作用，因此施工單位，必須充分運用此環(huán)節(jié)實現(xiàn)單位效益。
1、招投標(biāo)階段造價控制存在的問題
1.1基礎(chǔ)性工作不規(guī)范。招投標(biāo)工作是一項過程性工作，不僅要求前期進(jìn)行材料準(zhǔn)備，而且要求招投標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范化和科學(xué)化操作。但是，目前仍舊有很多單位忽視招投標(biāo)基礎(chǔ)性工作。前期工作不嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)階段時間設(shè)置緊迫，許多建設(shè)單位在沒有完善方案的情況下，就開始招標(biāo)。這樣就導(dǎo)致招標(biāo)圖紙中錯誤百出，影響了造價管理。在編制工程量清單過程中，受造價控制人員綜合能力的影響，工程量清單編制質(zhì)量高低相差很多。有的清單項目劃分不科學(xué)、項目漏缺、工程量計算不準(zhǔn)、工程內(nèi)容錯誤等，這就為日后索賠埋下了隱患。在招標(biāo)過程中，有些招標(biāo)合同、招標(biāo)文件內(nèi)容不完善，建設(shè)方和施工方的權(quán)益劃分不準(zhǔn)確，尤其一些經(jīng)濟(jì)性的問題，如施工期限、計量條款、價格條款等，這就造成權(quán)責(zé)模糊，進(jìn)而影響了后期的利益分配。
1.2投標(biāo)報價具有投機性。投標(biāo)報價對施工單位的工程造價具有重大影響，一些施工單位往往為了獲得建設(shè)項目，不考慮市場價格因素，片面壓低報價，中標(biāo)后由于價格壓力，影響工程順利進(jìn)行。同時，部分建設(shè)單位盲目追求低報價，而并不考慮施工單位的經(jīng)濟(jì)實力，以及后續(xù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，造成合同價與實際造價相差巨大，這就為后期施工以及結(jié)算帶來嚴(yán)重危害。
2、招投標(biāo)階段造價控制的關(guān)鍵點
2.1編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件涉及的項目眾多，包括圖紙、合同款項、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)答疑、文件澄清、文件修改等內(nèi)容，這就要求細(xì)心編制招標(biāo)文件，避免因失誤造成額外經(jīng)濟(jì)損失。編制員以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人一定要讀懂標(biāo)書，并盡可能優(yōu)化編制，以達(dá)到標(biāo)書完善目的，為造價控制做好準(zhǔn)備。
2.2注重工程量清單編制。建設(shè)項目的工程量較大，涉及內(nèi)容較多，這就要求對每一筆工程清單進(jìn)行嚴(yán)格編制，對每一筆開銷進(jìn)行量化管理。然而在進(jìn)行工程量統(tǒng)計中，往往重視后期的整體工程量計算，并沒有細(xì)化到工程建設(shè)動態(tài)管理過程及每一筆工程項目之中，這就造成漏項計算、錯算等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要實現(xiàn)真正實現(xiàn)造價控制，必須要堅持動態(tài)編制，即將每一個工程項目建設(shè)中所涉及的每一筆開銷都及時列入統(tǒng)計之內(nèi)，為以后核算提供最完善的數(shù)據(jù)支持。
2.3確定投標(biāo)報價。建設(shè)單位要改變只看低報價的觀念，全面分析報價與實際工程要求的對應(yīng)性，并根據(jù)工程實際，選擇最理想的投標(biāo)企業(yè)，并以權(quán)責(zé)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，與施工企業(yè)簽訂施工合同。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格定位與施工企業(yè)的利益關(guān)系，強化雙方的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，依照權(quán)責(zé)條款、索賠條款、工程量條款等進(jìn)行風(fēng)險量化處理，以有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。對于施工單位來說，在報價確定中，要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，根據(jù)市場價格波動規(guī)律，確定自身報價范圍；認(rèn)真分析招投標(biāo)資料與工程量的關(guān)系，核對各項文件，確保文件完整；依據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，嚴(yán)格審核報價，防止出現(xiàn)漏項、錯報、冒算等現(xiàn)象。
設(shè)計階段和招投標(biāo)階段的造價控制，是全過程造價控制的重要組成部分，影響著后期施工階段和決算階段的造價控制，因此，建設(shè)單位必須強化這兩個階段的造價控制工作，全面分析工作中存在的問題，并以全過程造價控制的觀念對各個階段造價控制進(jìn)行規(guī)范，以實現(xiàn)建設(shè)單位的工程造價效益。