摘要：招投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種方式，而且具有一定的公平性，投標(biāo)方要在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，雙方需要在不違反法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，從而促使市場(chǎng)運(yùn)行變得越發(fā)平穩(wěn)。我國(guó)很多公路工程的監(jiān)理工作也采用了招投標(biāo)方式，但是，對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中還存在很多問(wèn)題，如果不能進(jìn)行有效解決，就會(huì)給公路工程造成極大的危害。
關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理招投標(biāo)；問(wèn)題；解決方法
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，公路工程也因此進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，監(jiān)理工作的重要性也變得越來(lái)越凸顯。公路工程監(jiān)理工作不僅需要在施工中進(jìn)行監(jiān)管，在施工前和完工后也要進(jìn)行監(jiān)督。為了做好準(zhǔn)備措施，就要開展施工前控制，也就是要評(píng)價(jià)施工技術(shù)，還要檢測(cè)測(cè)量結(jié)果，并核算實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。建筑施工過(guò)程中進(jìn)行的監(jiān)管就是事中控制，完工后的監(jiān)督則屬于事后控制。招標(biāo)方需要在充分考慮項(xiàng)目要求和項(xiàng)目實(shí)際情況的基礎(chǔ)上設(shè)置招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，具有資質(zhì)的單位都可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲取監(jiān)理權(quán)利，成為監(jiān)理負(fù)責(zé)企業(yè)。在招投標(biāo)中發(fā)揮重要作用就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只有遵守公平、公正、公開原則進(jìn)行招投標(biāo)，才能選出最合適的承包企業(yè)。
1公路工程監(jiān)理概況
公路工程監(jiān)理就是監(jiān)理企業(yè)為了完成業(yè)主方的囑托而進(jìn)行的一種專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，其中接受委托的監(jiān)理企業(yè)不僅要遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，還不能違反工程建設(shè)合同和建設(shè)文件要求，需要在此基礎(chǔ)上對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。公路工程監(jiān)理涉及非常廣泛的內(nèi)容，不僅要對(duì)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)管，還要對(duì)造價(jià)和安全評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，其中前期準(zhǔn)備工作的監(jiān)管主要就是工程建設(shè)可行性、項(xiàng)目建議書等，造價(jià)方面的監(jiān)督就是對(duì)工程量清單進(jìn)行審核、對(duì)投資預(yù)算進(jìn)行審核等；安全評(píng)價(jià)則是驗(yàn)收和施工現(xiàn)狀方面的評(píng)價(jià)工作。
2公路工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的問(wèn)題
2.1招標(biāo)程序缺乏規(guī)范性
有些公路工程沒(méi)有按照法律法規(guī)規(guī)定開展招標(biāo)工作，例如，沒(méi)有將招標(biāo)公告發(fā)表在國(guó)家指定的媒介上、招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截至之日，沒(méi)有超過(guò)20天等。因?yàn)檎袠?biāo)程序不夠標(biāo)準(zhǔn)，所以投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)信息的了解不夠充分，也沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行投標(biāo)文件編制，招標(biāo)方獲取資格預(yù)審申請(qǐng)文件也會(huì)變得比較困難，從而給招投標(biāo)的順利進(jìn)行帶來(lái)了阻礙。
2.2監(jiān)督管理力度不足
我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行了針對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)的法律法規(guī)，按照法律法規(guī)對(duì)工作流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以促使招投標(biāo)發(fā)揮出更大的功效，從而為公路行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供助力。然而，實(shí)際的監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程還存在很多問(wèn)題，如監(jiān)督管理力度不足、缺少監(jiān)察制度、仲裁規(guī)章也存在缺陷等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了監(jiān)理招投標(biāo)的有序進(jìn)行，致使招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)了一些違規(guī)問(wèn)題，從而給公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了不良影響，給公路行業(yè)進(jìn)步造成了阻礙。除此之外，還有一些監(jiān)理招投標(biāo)工作沒(méi)有將管理職責(zé)落實(shí)到每個(gè)工作人員身上，這樣就會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)工作需要花費(fèi)更多的時(shí)間，而且監(jiān)管起不到應(yīng)有的作用，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象的處理也不夠嚴(yán)厲，最終導(dǎo)致監(jiān)理招投標(biāo)不能順利完成。
2.3工程項(xiàng)目業(yè)主方存在問(wèn)題
我國(guó)對(duì)實(shí)行招投標(biāo)制度的公路工程有著嚴(yán)格要求，一般高速公路和一二級(jí)公路都要對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行招投標(biāo)。在公路工程建造中項(xiàng)目方負(fù)責(zé)投資，同時(shí)，也是開展招投標(biāo)過(guò)程中最容易進(jìn)行違規(guī)違法操作的一方，比較常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題主要有：（1）招標(biāo)方在招投標(biāo)前已經(jīng)選好了監(jiān)理企業(yè)，進(jìn)行的招投標(biāo)根本沒(méi)有作用。（2）在沒(méi)有完成施工設(shè)計(jì)圖的時(shí)候就開始進(jìn)行招投標(biāo)，力圖讓投標(biāo)人付出更多的監(jiān)理費(fèi)用。（3）已經(jīng)有監(jiān)理企業(yè)接受了委托，但是還是進(jìn)行招投標(biāo)。（4）招標(biāo)方在沒(méi)有得到主管部門準(zhǔn)許的情況下進(jìn)行招投標(biāo)，從而導(dǎo)致了招投標(biāo)過(guò)程頻繁發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象。（5）有的招標(biāo)方為了降低監(jiān)理費(fèi)用，會(huì)在開標(biāo)前讓參加投標(biāo)的企業(yè)簽訂優(yōu)惠協(xié)議，優(yōu)惠力度最大的企業(yè)就可以獲得監(jiān)理權(quán)利，致使招投標(biāo)形同虛設(shè)。
2.4公路工程監(jiān)理單位采用了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段
監(jiān)理企業(yè)是否按照監(jiān)理程序和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行工作，能夠?qū)ΡO(jiān)理工作效果造成直接影響，而監(jiān)理工作人員具備較高的專業(yè)、業(yè)務(wù)、判斷和創(chuàng)新能力，則可以對(duì)監(jiān)理工作效果造成決定性影響。通過(guò)招投標(biāo)選擇監(jiān)理企業(yè)本身存在一定的主觀性，因此，有些監(jiān)理企業(yè)為了獲得監(jiān)理權(quán)利，就會(huì)在投標(biāo)書中對(duì)業(yè)主要求進(jìn)行充分滿足，有時(shí)就會(huì)采取一些干擾公路工程競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)正常運(yùn)行的犯法手段，如將獲得的監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行私下轉(zhuǎn)讓。還有一些監(jiān)理企業(yè)不具備監(jiān)理資質(zhì)，或是經(jīng)營(yíng)范圍不包括監(jiān)理業(yè)務(wù)，但是，他們私下已經(jīng)和業(yè)主方達(dá)成了協(xié)議，在招投標(biāo)過(guò)程中就會(huì)找一些具備資質(zhì)的企業(yè)代替他們競(jìng)標(biāo)，也就是陪標(biāo)，等到這些企業(yè)獲得了監(jiān)理項(xiàng)目后，就會(huì)私自轉(zhuǎn)讓給他們。有些公路工程進(jìn)行的招投標(biāo)存在嚴(yán)重的陪標(biāo)現(xiàn)象，從而給監(jiān)理市場(chǎng)造成了嚴(yán)重影響。
3公路工程監(jiān)理招投標(biāo)問(wèn)題的解決方案
3.1對(duì)招標(biāo)文件管理工作進(jìn)行強(qiáng)化
招標(biāo)文件在招投標(biāo)中起著重要作用，不僅和工程施工效率有著緊密聯(lián)系，還可以對(duì)工程竣工結(jié)算造成直接影響?；诖?，就要嚴(yán)格管理招標(biāo)文件，并確保其科學(xué)合理性，以下幾個(gè)問(wèn)題是需要引起重視的：（1）編寫招標(biāo)文件前先要全面分析招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況和涉及的內(nèi)容，盡量避免因?yàn)槔斫獠蝗娑鴮?dǎo)致后續(xù)施工中付出更多費(fèi)用；（2）要準(zhǔn)確、完整地編寫招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件能夠?qū)φ袠?biāo)情況進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的反映；（3）確保招標(biāo)文件要能夠全面分析材料狀況，并能夠詳細(xì)闡述設(shè)備問(wèn)題。
3.2業(yè)主方對(duì)自身建設(shè)進(jìn)行增強(qiáng)
對(duì)于業(yè)主方在招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，業(yè)主方應(yīng)對(duì)自身綜合素質(zhì)進(jìn)行提升，還要對(duì)自身建設(shè)進(jìn)行增強(qiáng)，依靠正當(dāng)手段獲取經(jīng)濟(jì)收益而不是依靠各種違法違規(guī)行為獲取不正當(dāng)收入。對(duì)于有些項(xiàng)目業(yè)主方私下委托監(jiān)理企業(yè)的行為要堅(jiān)決抵制，遵守相關(guān)法律法規(guī)通過(guò)公平、公正的招投標(biāo)選擇監(jiān)理企業(yè)，通過(guò)規(guī)范自身行為為整個(gè)行業(yè)做好榜樣。另外，為了更好地約束項(xiàng)目業(yè)主方，也為了更好地規(guī)范行業(yè)秩序，可以成立由地位比較重要的項(xiàng)目方、業(yè)主方和權(quán)威監(jiān)管單位組成的行業(yè)組織，從而可以對(duì)行業(yè)發(fā)展中存在的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行約束，對(duì)行業(yè)秩序進(jìn)行規(guī)范。為了減少項(xiàng)目業(yè)主方對(duì)監(jiān)理招投標(biāo)工作造成太多干預(yù)，還要對(duì)業(yè)主方權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)控制，從而使監(jiān)理招投標(biāo)能夠順利進(jìn)行。
3.3各級(jí)監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮自身作用
監(jiān)理協(xié)會(huì)作為一種非官方性質(zhì)主要由各級(jí)建設(shè)部門組成的組織，該協(xié)會(huì)的建立不僅是對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收的體現(xiàn)，還是對(duì)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行充分考慮后做出的抉擇。該協(xié)會(huì)的成立目的就是為了規(guī)范各個(gè)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理行為。為此，該協(xié)會(huì)先要對(duì)自身建設(shè)進(jìn)行增強(qiáng)，然后，還要對(duì)其中工作人員的專業(yè)能力進(jìn)行提升。監(jiān)理協(xié)會(huì)可以對(duì)監(jiān)理企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中存在的違規(guī)行為進(jìn)行約束，為此協(xié)會(huì)制定了專門的監(jiān)管制度，并嚴(yán)格按照制度要求處理違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)提交公安機(jī)關(guān)。對(duì)于私自轉(zhuǎn)讓監(jiān)理項(xiàng)目和陪標(biāo)等問(wèn)題，協(xié)會(huì)可以和各個(gè)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行合作，在全行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，只要發(fā)現(xiàn)存在以上行為，就會(huì)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行處罰，并消除其參與招投標(biāo)的資格。另外，監(jiān)理企業(yè)為了使業(yè)主方更加滿意自己的工作，還要對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行提升，并加大對(duì)員工的管控力度。為了對(duì)工作人員的專業(yè)能力進(jìn)行提升，還要定期組織員工參與關(guān)于專業(yè)技能的培訓(xùn)，并根據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度對(duì)員工進(jìn)行考核，通過(guò)考核的員工才能進(jìn)入工作崗位。
3.4對(duì)代理機(jī)構(gòu)的代理行為進(jìn)行規(guī)范
第一，仔細(xì)審核代理機(jī)構(gòu)的資格資質(zhì)，并對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保代理機(jī)構(gòu)能夠科學(xué)合理地開展代理工作；第二，對(duì)招投標(biāo)信息進(jìn)行公示，如招標(biāo)書格式、評(píng)審原則等，以免代理機(jī)構(gòu)給監(jiān)理企業(yè)傳遞了不完善或不正確的信息；第三，監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)的職能，確保代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有做出違法違規(guī)的行為。另外，為了使招投標(biāo)工作更具公開性，避免主觀意向?qū)ΡO(jiān)理企業(yè)造成過(guò)大影響，可以用公開評(píng)價(jià)替代原來(lái)的秘密評(píng)分，還要嚴(yán)格地規(guī)范評(píng)委打分流程，作為評(píng)委，不僅要確保打分的公正性，還要詳細(xì)說(shuō)明為什么打出這個(gè)分?jǐn)?shù)，最好還要對(duì)打分進(jìn)行公示，如果監(jiān)理企業(yè)對(duì)打分存有異議，就可以對(duì)評(píng)委進(jìn)行提問(wèn)。
4結(jié)語(yǔ)
總而言之，招投標(biāo)在公路工程建設(shè)中占據(jù)重要地位，是確保公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要措施，也是提高建設(shè)效率的重要手段。對(duì)于現(xiàn)在招投標(biāo)中存在的各種問(wèn)題，我們需要對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行查找，并針對(duì)這些問(wèn)題制定有效的解決措施，通過(guò)監(jiān)理招投標(biāo)選出最合適的監(jiān)理企業(yè)。