2020年10月，某醫(yī)院的“醫(yī)療設(shè)備一批”采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，分為四個包：第一包采購心臟彩色多普勒超聲診斷儀，預(yù)算300萬元；第二包采購青奧采購超聲高頻外科手術(shù)系統(tǒng)，預(yù)算550萬元；第三包采購電子膽道鏡系統(tǒng)，預(yù)算80萬元；第四包采購全高清電子腹腔鏡系統(tǒng)，預(yù)算150萬元。
2020年11月20日發(fā)布中標(biāo)公告，c供應(yīng)商被確認(rèn)為該項(xiàng)目第三包的中標(biāo)人。11月23日，c供應(yīng)商向采購人遞交放棄中標(biāo)聲明，稱“新冠疫情原因當(dāng)?shù)卣笸９?rdquo;。采購人要求c供應(yīng)商提供當(dāng)?shù)卣笸９さ南嚓P(guān)證明，c供應(yīng)商未提供。采購人去函c供應(yīng)商要求及時簽訂合同，c供應(yīng)商未響應(yīng)。截至2021年1月16日仍未與采購人簽訂合同。
隨后，財政部門對c供應(yīng)商公司作出罰款4000元、列入不良行為記錄名單以及在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的行政處罰。
問題：以“新冠疫情原因當(dāng)?shù)卣笸９?rdquo;為由放棄中標(biāo)，是否可以？
專家點(diǎn)評
天津市政府采購中心評標(biāo)部部長王永鋒認(rèn)為，政府采購中標(biāo)、成交通知書一經(jīng)發(fā)出，對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律約束力。采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須在中標(biāo)成交通知書發(fā)出30日內(nèi)簽訂政府采購合同。但有一種例外情形：《民法典》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。也就是說，在政府采購活動中，如果遇到不可抗力的情形，供應(yīng)商是可以放棄中標(biāo)成交、或者拒簽合同的。何為不可抗力？《民法典》對“不可抗力”的定義：即不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。不可抗力具有偶發(fā)性，主要表現(xiàn)形式有兩種：一種是自然災(zāi)害，如臺風(fēng)、洪水等；另一種是社會異常行為，如戰(zhàn)爭、疫情等。
政府采購信息報社創(chuàng)辦社長兼總編輯劉亞利表示，在暴發(fā)之初新冠疫情屬于不可抗力，這是確定無疑的。但是在新冠疫情常態(tài)化之后，就不能一概而論。如果所在區(qū)域由于散點(diǎn)暴發(fā)被政府宣布進(jìn)入封鎖狀態(tài)，不得不限制人員出入，供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營因此受到損失，是應(yīng)當(dāng)視為不可抗力，因?yàn)檫@種情形符合“不能預(yù)見、不能避免且不能克服”的客觀特征。但是如果不是當(dāng)?shù)乇┌l(fā)疫情，當(dāng)?shù)厝嗣裾疀]有宣布封鎖措施，或者供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營不在封鎖措施影響范圍內(nèi)，僅憑疫情的大環(huán)境主張放棄中標(biāo)成交，則不應(yīng)認(rèn)定為不可抗力。因?yàn)樾鹿谝咔橐呀?jīng)開始了很長一段時間，供應(yīng)商在參加政府采購活動時，應(yīng)當(dāng)盡到審慎義務(wù)，評估新冠疫情外部環(huán)境帶來的履約風(fēng)險。
對于屬于遭受不可抗力的新冠疫情影響的，供應(yīng)商負(fù)有舉證責(zé)任，比如當(dāng)?shù)厝嗣裾墓?、通告、命令等。本案例中，c供應(yīng)商拒絕提供相關(guān)的證明材料，應(yīng)承擔(dān)舉證不力的責(zé)任，即推定不可抗力不成立。自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此帶來的法律責(zé)任，財政部門據(jù)此做出的認(rèn)定和處罰是正確的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第四十六條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
《民法典》
第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。
不可抗力，即不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。