據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，2007年1月19日，商務(wù)部公布了《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》(商務(wù)部令2007年第1號)(以下簡稱《辦法》)，自2007年5月1日起施行。近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的相關(guān)問題回答了記者提問。
問: 商務(wù)部出臺《辦法》的背景及意義是什么？
答：食品是人民生活的必需品，我國又是食品流通、消費大國，食品安全關(guān)系到廣大人民身體健康和生命安全，是社會經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。
近年來，我國食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)，但面臨的形勢依然嚴(yán)峻，食品安全事件屢有發(fā)生，且大多在流通環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)，這些質(zhì)量不合格食品，通過各種渠道流入市場，不僅擾亂了市場秩序，而且極大傷害了消費者的權(quán)益，成為當(dāng)前影響人民身體健康的嚴(yán)重隱患。因此，加強(qiáng)流通領(lǐng)域的食品安全管理是當(dāng)前我國食品安全工作的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)盡早抓、盡快抓，不容等待和拖延。
2004年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)［2004］23號)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費領(lǐng)域的監(jiān)管，積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法。該《決定》還明確規(guī)定，商務(wù)部要做好流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理工作。
我國食品門類繁多，由千家萬戶生產(chǎn)，并且產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度很低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度非常大。除源頭控制外，還需從市場監(jiān)管入手，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，反向引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高食品質(zhì)量，維護(hù)食品安全，最終實現(xiàn)對食品“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量控制。因此市場是食品從生產(chǎn)到消費的關(guān)鍵關(guān)口，必須通過制定法規(guī)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，提高流通企業(yè)“食品安全第一責(zé)任人”意識，把好食品進(jìn)貨關(guān)和銷售關(guān)，真正保證上市食品的安全。
基于上述考慮，商務(wù)部從2005年初即開始《辦法》的起草工作，在充分調(diào)研，廣泛聽取國內(nèi)外流通領(lǐng)域、食品安全領(lǐng)域?qū)＜乙庖姷幕A(chǔ)上，多次調(diào)研、論證和修改后，制訂公布了《辦法》。
問:《辦法》規(guī)范的對象什么？
答:《辦法》規(guī)范的是流通領(lǐng)域的食品安全狀況。“市場”是食品進(jìn)入流通領(lǐng)域最重要的行業(yè)載體，因此《辦法》規(guī)范的直接對象是“市場”。
“市場”是指從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場。其中“批發(fā)市場”包括蔬菜、水果、肉禽蛋、水產(chǎn)品、副食品、茶葉等食品綜合批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場；“零售市場”包括食雜店、便利店、超市、倉儲會員店、百貨店、專業(yè)店等有食品零售的經(jīng)營場所?！敖?jīng)銷商”是指從事食品批發(fā)、零售、現(xiàn)場制作銷售等活動的組織或個人，包括各類食品經(jīng)銷企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、個體戶和農(nóng)民個人。
問:《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》重在制度建設(shè)，從市場的管理機(jī)構(gòu)及人員、管理制度、現(xiàn)場食品制作銷售的經(jīng)營條件等直接關(guān)系食品安全的方面，提出了具體的管理要求。其規(guī)范核心內(nèi)容是要求市場建立食品安全的制度保障體系、商品可追溯體系和經(jīng)銷商的信用檔案管理體系，從而完善食品流通行業(yè)自律機(jī)制，保障食品在流通中的安全。
《辦法》的核心條款是第七條，該條規(guī)定了市場應(yīng)當(dāng)建立的五項管理制度，包括協(xié)議準(zhǔn)入制度、經(jīng)銷商管理制度、索證索票制度、購銷臺賬制度和不合格食品退市制度。這些制度都是從實踐中總結(jié)出來的行之有效的管理制度。
此外，《辦法》還規(guī)定市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員。對現(xiàn)場制作食品、生鮮食品、散裝食品等也做了相應(yīng)規(guī)定。
問：市場必須履行的義務(wù)，如建立索證索票制度、購銷臺賬制度等，這在實踐中是否具有可操作性？
答：索證索票制度目前在杭州、南京、上海等地的農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)有做得比較好的。購銷臺賬原本就是經(jīng)銷商經(jīng)營中的日常工作，每個經(jīng)銷商都有自己的賬本，本辦法所說的購銷臺賬制度就是要求經(jīng)銷商把臺賬如實記錄完整，這是完全可以實現(xiàn)的。本辦法之所以在2007年5月1日開始實施，就是為了給予市場一定的時間調(diào)整改造以建立和落實各項管理制度。
問：《辦法》規(guī)定的各項制度和要求由什么部門負(fù)責(zé)實施工作？
答：《辦法》明確規(guī)定，商務(wù)部負(fù)責(zé)全國流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理工作，縣級以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度。為確?！掇k法》的順利實施，商務(wù)部將抓緊做好《辦法》的宣傳、釋疑工作，同時加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門做好流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作。
問：市場違反《辦法》規(guī)定，將受到什么樣的處罰？
答：市場違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由商務(wù)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，可處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處5000元以上3萬元以下罰款，并可向社會公告。
問：除了行政處罰手段，《辦法》還設(shè)定了什么條款來規(guī)范流通領(lǐng)域食品安全問題？
答：《辦法》第十三條第一款規(guī)定，鼓勵新聞媒體對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。以此加強(qiáng)新聞輿論的監(jiān)督和積極推動作用。
第二款規(guī)定任何單位或個人可向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門舉報、投訴違反本辦法規(guī)定的行為。以此加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督作用。