施工合同文件約定了發(fā)包人、承包人在項(xiàng)目施工中應(yīng)遵守的規(guī)則，載明了雙方各自的職責(zé)和義務(wù)，以及任何一方違約時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，是項(xiàng)目管理非常重要的文件。作者指出了當(dāng)前編制施工合同文件主要存在的問題，提出了如何編制一份符合項(xiàng)目施工實(shí)際、利于項(xiàng)目管理的施工合同文件的建議。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在基本建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等三項(xiàng)制度為中心的建設(shè)管理體制改革。施工合同文件是招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果，是發(fā)包人、承包人在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)上經(jīng)過談判、簽署形成的書面文件。在該文件中，雙方約定了在項(xiàng)目施工中應(yīng)遵守的規(guī)則，載明了雙方各自的職責(zé)和義務(wù)，以及任何一方違約時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。施工合同文件還是監(jiān)理工程師在項(xiàng)目施工過程中對(duì)合同雙方實(shí)行監(jiān)督、控制、管理的依據(jù)，以求最終達(dá)到在限定的時(shí)間內(nèi)，在合理的資源消耗范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。因此施工合同文件是項(xiàng)目施工管理非常重要的文件。
當(dāng)前編制施工合同文件主要存在以下方面的問題：
1、施工合同文件應(yīng)包括：合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、雙方約定的合同價(jià)格（已標(biāo)價(jià)的工程量清單）、專用條款、通用條款、技術(shù)條款和設(shè)計(jì)（包括圖紙）以及其他雙方確認(rèn)進(jìn)入合同的有關(guān)文件。施工合同文件的基礎(chǔ)主要是招標(biāo)文件，有的人簡(jiǎn)單地認(rèn)為合同文件就是招標(biāo)文件加上投標(biāo)文件，或者籠統(tǒng)地認(rèn)為招標(biāo)文件、投標(biāo)文件都是合同的組成部分，這是不確切的。這是因?yàn)橥稑?biāo)文件是投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)，這種響應(yīng)往往存在某些偏差或矛盾，兩個(gè)文件放在一起就會(huì)無所適從、無法執(zhí)行；在合同談判中還會(huì)有某些既不同于招標(biāo)文件又異于投標(biāo)文件的新約定；其次招標(biāo)文件與投標(biāo)文件都包括了一些招、投標(biāo)階段的內(nèi)容，如投標(biāo)須知、格式、投標(biāo)人業(yè)績(jī)證明等，這些都不屬于合同的內(nèi)容，當(dāng)然不應(yīng)進(jìn)入合同。
2、發(fā)包人招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件的編制者不熟悉項(xiàng)目管理的有關(guān)法規(guī)，未能對(duì)設(shè)計(jì)文件和圖紙深入閱讀，不明了項(xiàng)目施工的全過程，使得合同內(nèi)容存在遺漏甚至錯(cuò)誤。當(dāng)施工出現(xiàn)問題時(shí)，無法從合同中找到明確和適用的約定去解決，從而引起合同爭(zhēng)議和索賠，影響發(fā)包人、承包人和監(jiān)理工程師之間的關(guān)系。
3、有的合同編制者，存在認(rèn)識(shí)上的片面性，他們認(rèn)為在項(xiàng)目施工中技術(shù)問題是第一位的，商務(wù)問題是不重要的；或則他們是技術(shù)方面的專家，不是商務(wù)方面的專家，在合同技術(shù)條款編制上做的很完善，而對(duì)商務(wù)條款則疏于詳細(xì)研究和仔細(xì)斟酌。殊不知，商務(wù)問題是任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目首先和必然遇到的問題，任何技術(shù)問題最終都會(huì)體現(xiàn)在商務(wù)問題上。我在自己的工作中遇到的國(guó)際承包商，他們對(duì)商務(wù)問題都看得非常重，在其項(xiàng)目管理班子內(nèi)配備有數(shù)量很多的商務(wù)專家，專門依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際研究合同的不足和漏洞，以期找出提出索賠的各種可能依據(jù)，尋求在原合同價(jià)格以外取得更多經(jīng)濟(jì)利益的途經(jīng)。
4、合同文本的編制者，雖然使用了通用的、有權(quán)威的合同范本，但對(duì)范本研究得不深，未能理解范本中各條款的確定原則和正確含義，未能從項(xiàng)目施工的實(shí)際出發(fā)有針對(duì)性地編寫專用條款，以補(bǔ)充和修改范本的通用條款，使得合同文本的效能出現(xiàn)漏洞。
在項(xiàng)目施工中，合同雙方雖然有一個(gè)共同的目標(biāo)是把工程建設(shè)好，但在經(jīng)濟(jì)利益上，在具體問題的責(zé)任承擔(dān)上，常常是處于矛盾的地位，這是客觀存在。因此編制合同的全過程要力求嚴(yán)謹(jǐn)、明確，針對(duì)項(xiàng)目施工實(shí)際對(duì)可能出現(xiàn)的問題，包括設(shè)計(jì)問題、工程地質(zhì)問題及所有問題處理的原則、方法、程序和依據(jù)，都要事先有一個(gè)明確的約定，不要在發(fā)生問題后再去討論，那時(shí)將會(huì)有很多困難，處理不當(dāng)就會(huì)引起合同糾紛，給項(xiàng)目建設(shè)帶來極為不利的后果，嚴(yán)重者最終影響到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。