一、工可階段控制
工程可行性研究是在工程預(yù)可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行,進(jìn)一步更深一層的論證項目建設(shè)的必要性,明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),擬定建設(shè)方案,控制項目建設(shè)控制,為上級主管部門對工程項目決策提供可靠依據(jù)。工可階段是確定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),擬定建設(shè)方案,控制建設(shè)投資的關(guān)鍵階段。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定是一項綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作,要求設(shè)計人員不但具有豐富的工程設(shè)計經(jīng)驗和能力,同時還要具備經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的知識基礎(chǔ),這樣才能夠站在綜合的角度進(jìn)行考慮工程項目,使項目在經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行,與自然和諧一體。
二、初步設(shè)計階段
初步設(shè)計是在工程可行性已經(jīng)確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,對多個具體的路線方案、工程方案進(jìn)行具體研究的過程,通過多方案論證、比選,明確具體的初步設(shè)計方案。高速公路作為投資巨大的工程項目,在初步設(shè)計階段進(jìn)行多方案比選、論證是十分重要的和必須的,特別是山區(qū)高速公路。多方案比選是高速公路特別是山區(qū)高速公路總體設(shè)計的精髓。在山區(qū),由于自然條件極其復(fù)雜,地形、地質(zhì)、水文條件變化大,而且受到生態(tài)、水資源、人文、環(huán)保、旅游、交通等影響,這些因素使得路線方案、工程方案多樣化。因此必須對不同方案在線形布置、工程設(shè)置、環(huán)境保護(hù)工程造價等多方面做全面分析、比較,才能比選出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、和諧自然的工程項目。
路線方案、工程布置是一項復(fù)雜,影響因素多,具備動態(tài)特征的系統(tǒng)、綜合性工作,要將多個不定因素進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系,進(jìn)而確定方案,唯一方法就是通過多方案研究,進(jìn)而進(jìn)行綜合比選,才能選出合適的方案。高速公路項目特別是山區(qū)高速公路項目,投資巨大,運(yùn)營期間社會影響大,隨著世界資源的匱乏,物價膨脹,現(xiàn)在建造1 km山區(qū)高速公路,要7 000萬元~1億元的投入,而設(shè)計費(fèi)用僅占投資額的1. 2%左右,進(jìn)行多方案比選,可以用很少的投入(設(shè)計費(fèi))帶來很大的節(jié)約,是一件利國利民的工作,對項目投資帶來很大的節(jié)約。初步設(shè)計階段是進(jìn)行多方案設(shè)計及多方案論證比選工作,主要是進(jìn)行路線布置、工程設(shè)置、方案設(shè)計及方案費(fèi)用計算等工作,需要配置有豐富經(jīng)驗的路線選線及布置的工程技術(shù)人員以及地質(zhì)調(diào)查、造價分析等經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合人員,為保證提供多方案工程資料質(zhì)量提供技術(shù)支持。
三、施工圖設(shè)計階段
施工圖設(shè)計是以批復(fù)的初步設(shè)計為依據(jù)。初步設(shè)計批復(fù)是對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金等的批復(fù),對于路線方案和工程布置方案也做了批復(fù)。由于高速公路特別是山區(qū)高速公路的復(fù)雜性,在初步設(shè)計現(xiàn)場勘察中要重點進(jìn)行三點工作: 1)對局部路線方案及路線技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行更詳細(xì)的研究分析; 2)對典型工程方案主要是特大橋梁、高填深挖路段進(jìn)行分析研究; 3)對局部典型方案的變化對建設(shè)投資進(jìn)行詳細(xì)分析對比。組織各專業(yè)具有豐富經(jīng)驗和能力的技術(shù)人員,按照室內(nèi)布線方案對路線進(jìn)行全面現(xiàn)場核對,針對高速公路特別是山區(qū)高速公路地質(zhì)條件復(fù)雜多變,地質(zhì)勘察工作應(yīng)對擬定的路線走廊進(jìn)行全面勘察,局部地質(zhì)條件復(fù)雜時還應(yīng)擴(kuò)大勘察范圍,并進(jìn)行綜合分析與評價,提出走廊內(nèi)地質(zhì)條件的成果資料。這種做法雖然工作量較大,但對于山區(qū)高速公路設(shè)計是必需的,有利于降低工程投資,在路線勘測時,各專業(yè)應(yīng)及時進(jìn)行專業(yè)調(diào)查工作,特別是預(yù)算人員,要詳細(xì)調(diào)查材料信息。
施工圖設(shè)計階段要根據(jù)劃分的專業(yè)及設(shè)計單元,按照概算各項費(fèi)用情況限額進(jìn)行施工圖設(shè)計,設(shè)計單位要對限額設(shè)計工作有制度、有控制方法,對于超額的工程細(xì)目要認(rèn)真分析,查找超額原因,以提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工圖成果。施工圖設(shè)計階段,設(shè)計工作量大,人員需求多。對各專業(yè)組的負(fù)責(zé)人及主要設(shè)計人員要嚴(yán)格要求,人員要有豐富的設(shè)計經(jīng)驗及理論水平,具備各專業(yè)間的協(xié)調(diào)溝通能力,只有這樣才能保證設(shè)計成果的質(zhì)量。
四、對設(shè)計階段控制造價的思考與建議
工程設(shè)計階段是主動控制造價的源頭。造價控制是一個工程項目全過程動態(tài)控制。在設(shè)計階段主動控制工程造價充分體現(xiàn)了事前控制的現(xiàn)代管理學(xué)思想,控制成本最低,是控制的最有效的措施和手段。在設(shè)計階段,工程還沒有開始施工,對圖紙的調(diào)整、改動都是比較容易的。為避免施工階段不必要的修改,減少設(shè)計變更造成工程造價增加,應(yīng)把設(shè)計深度做細(xì),尤其是施工圖設(shè)計。在現(xiàn)行的造價管理模式中,設(shè)計階段事前控制造價還沒有放在應(yīng)有的高度上,設(shè)計單位對造價控制工作不重視,設(shè)計深度和廣度不夠。概預(yù)算審批流于形式,造成工程施工時變更很多。這種現(xiàn)象造成了社會資源的浪費(fèi)很大。工程比選方案的深度、廣度不足?，F(xiàn)有高速公路進(jìn)行工程方案比選時,設(shè)計單位僅對推薦方案進(jìn)行詳細(xì)的工程勘測、工程設(shè)計,對于比選方案僅是按要求應(yīng)付,對比方案的勘測、設(shè)計深度不詳細(xì),深度和廣度也不夠,造成對比方案沒有達(dá)到效果。建議在設(shè)計取費(fèi)上進(jìn)行改革,按各比選方案的質(zhì)量進(jìn)行取費(fèi),以調(diào)動設(shè)計單位和設(shè)計人員工作積極性、主動性,發(fā)揮設(shè)計階段在造價控制的應(yīng)有作用。
改革設(shè)計取費(fèi)模式,推行設(shè)計監(jiān)理制度。工程設(shè)計費(fèi)根據(jù)設(shè)計各階段的要求,推出設(shè)計費(fèi)用清單及驗收標(biāo)準(zhǔn),推行設(shè)計監(jiān)理工作,把造價控制工作作為設(shè)計重要工作內(nèi)容,充分調(diào)動設(shè)計單位和設(shè)計人員的積極性。設(shè)置合理的造價控制目標(biāo)。在設(shè)計招標(biāo)文件中,增加關(guān)于造價控制的內(nèi)容,要求設(shè)計單位根據(jù)批復(fù)概算作為控制最高限額,以評定設(shè)計質(zhì)量的一個重要因素。推行施工圖限額設(shè)計。在施工圖設(shè)計階段,要積極推行限額設(shè)計,按照批復(fù)的設(shè)計概算嚴(yán)格控制各專業(yè)施工圖設(shè)計,各專業(yè)在保證設(shè)計項目達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制施工圖設(shè)計,在施工階段嚴(yán)格控制設(shè)計變更,有效控制項目投資。合理確定設(shè)計費(fèi)用。我國現(xiàn)行設(shè)計取費(fèi)是以項目概算批復(fù)的建安費(fèi)作為基數(shù)計算設(shè)計費(fèi)用的,然后設(shè)計單位按一優(yōu)惠比例進(jìn)行設(shè)計收費(fèi)。造價建安費(fèi)越高,設(shè)計費(fèi)基數(shù)越大,設(shè)計費(fèi)越多。
建安費(fèi)越高對設(shè)計單位越有利,不利于設(shè)計單位主動控制工程造價。在設(shè)計文件招標(biāo)中,應(yīng)在設(shè)計招標(biāo)文件中約定調(diào)動設(shè)計單位控制造價的條款。如:按批復(fù)概算作為設(shè)計控制目標(biāo),在滿足使用功能和縮短設(shè)計周期的前提下,施工圖預(yù)算和概算比較,如果節(jié)約可以按比例對設(shè)計單位進(jìn)行獎勵(可適當(dāng)調(diào)高比例),以調(diào)動設(shè)計單位控制造價的主動性,反之,設(shè)定相應(yīng)處罰條款。推行設(shè)計施工總承包模式。設(shè)計施工總承包模式,即將施工圖設(shè)計和施工讓一家法人或者聯(lián)合體進(jìn)行總承包,這樣可以充分發(fā)揮設(shè)計單位的技術(shù)優(yōu)勢及能動性,把造價和設(shè)計有機(jī)結(jié)合起來,降低工程造價。
一個高速公路項目從立項到建成竣工時間跨越很長,有3年~5年甚至更長時間。項目前期工作是造價控制十分重要的階段,按照現(xiàn)代管理學(xué)思想,事前主動控制、動態(tài)控制是最有效、最經(jīng)濟(jì)的控制手段,高速公路造價控制在設(shè)計階段進(jìn)行控制是現(xiàn)代化管理運(yùn)用于高速公路項目造價控制的一個有效措施,加強(qiáng)對設(shè)計階段的造價管理,調(diào)動設(shè)計單位及設(shè)計人員的主動性、能動性,能夠給項目建設(shè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。