工程分包潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)有哪些？合法的工程分包存在著眾多風(fēng)險(xiǎn)(如工程質(zhì)量、工期、安全、工程款結(jié)算與支付以及政策法律、不可抗力、業(yè)主方面等等)已不可小視，而違法分包、轉(zhuǎn)包中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)就更大了。
一、工程分包中的幾個(gè)相關(guān)概念
工程分包：指工程的承包方經(jīng)發(fā)包人同意后，依法將其承包的部分工程交給第三方完成的行為。包括合作分包、切塊分包、勞務(wù)分包等。
違法分包：指違反國(guó)家法律法規(guī)(建筑法、合同法、質(zhì)量管理?xiàng)l例、安全管理?xiàng)l例等)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行分包的行為?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》將其歸納為四點(diǎn)：總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位(不包括勞務(wù))的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
工程轉(zhuǎn)包：指建設(shè)工程的承包人將其承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)讓給第三人，使該第三人實(shí)際上成為該建設(shè)工程新的承包人的行為。
二、分包管理的法律風(fēng)險(xiǎn)
合法的工程分包存在著眾多風(fēng)險(xiǎn)(如工程質(zhì)量、工期、安全、工程款結(jié)算與支付以及政策法律、不可抗力、業(yè)主方面等等)已不可小視，而違法分包、轉(zhuǎn)包中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)就更大了。
1、分包人主體資格不合法的風(fēng)險(xiǎn)。分包方主體資格不合法將導(dǎo)致合同無(wú)效。分包人主體資格不合法一般有：一是未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的(包括無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的組織或個(gè)人)；二是沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。由于分包方不具備建設(shè)工程分包的民事權(quán)力能力和民事行為能力，由此總包單位將面臨以下幾種風(fēng)險(xiǎn)：
行政處罰。根據(jù)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
工傷責(zé)任。如分包人不具有用工資格的，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，作為工程發(fā)包方的總包單位還將承擔(dān)該分包人招用的民工的工傷責(zé)任。
民事責(zé)任。a、分包合同無(wú)效。如果發(fā)生分包工程質(zhì)量、安全問題或者造成總包合同工期延誤等問題，總包單位應(yīng)向業(yè)主承擔(dān)違約及賠償?shù)倪B帶責(zé)任。而在實(shí)踐中，總包單位很難從分包人得到實(shí)質(zhì)性的賠償。b、業(yè)主有權(quán)依法單方面解除總包合同，并據(jù)此追究總包單位的違約、賠償責(zé)任。c、增加訟累。根據(jù)《司法解釋》第26條規(guī)定，實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)依法受理。實(shí)際施工發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際工人承擔(dān)責(zé)任。d、收取管理費(fèi)。根據(jù)《司法解釋》第4條規(guī)定，總包單位由此收取的管理費(fèi)則屬于非法所得被人民法院依法收繳。
2、分包合同內(nèi)容、形式不合法的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括違反“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”和“除總承包合同約定的分包外，未經(jīng)業(yè)主同意的分包”。不僅總包單位擬分包的事宜需事先征得業(yè)主同意許可，而且對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)部分必須由自己施工。否則，從合同本身而言就構(gòu)成重大違約，從法律角度而言確屬合同行為、內(nèi)容違法。由此，總包單位將面臨與分包合同主體違法情形基本相同的法律風(fēng)險(xiǎn)及后果。
3、轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包的風(fēng)險(xiǎn)。一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原收取的管理費(fèi)。行政處罰及民事責(zé)任等法律風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)與違法分包法律責(zé)任、后果及風(fēng)險(xiǎn)基本相同。
4、掛靠或允許他人借用本企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書承攬工程的風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個(gè)人掛靠本單位進(jìn)行施工或允許其以本企業(yè)名義承攬工程的現(xiàn)象較為普遍，造成施工企業(yè)重大損失的情況時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。
面臨的風(fēng)險(xiǎn)有：一是行政處罰。根據(jù)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條規(guī)定：責(zé)令改正，沒收非法所得，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。二是民事責(zé)任。
除應(yīng)承擔(dān)與違法分包合同無(wú)效的相同法律責(zé)任、后果及風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)對(duì)其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款及招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任，甚至有可能承擔(dān)全部責(zé)任的重大風(fēng)險(xiǎn)。